2012年中国光伏企业将如何登场

早期的社会契约论者在处理人为什么要服从诸如社会契约这类实质宪法时，都会强调因为它是主权者作为一种权威所必然具有的结果，例如普芬道夫写到：义务是由主权者灌输到人们心中的，这个主权者不仅有能力惩罚那些反抗者，还可以仅仅出于他个人的判断而剥夺我们的意志自由。

在面对突发事件时，仍认同信息保密，认为政府部门在没有将事情的来龙去脉搞清楚前，就随便发布消息会引起社会的恐慌和混乱，是不负责任的政府。只有这样才能使民众尽快从心理阴影中走出，情绪回归稳定。

美国政治学家亨廷顿曾指出：制度化程度低下的政府不仅仅是个弱的政府，而且还是一个坏的政府。自由的社会要求政府在什么是好生活的问题上要保持中立的态度。并且被要求必须在这两个范畴之间寻求最好的平衡，在必要时还应优先考虑那些最能保护最合法的利益的解决办法。[22]人们建立国家的目的是需要一种能抵御外来侵略和制止相互侵害的共同权力。综上，笔者认为，中国虽然还未加入此公约，但已经签署，并不断朝向该公约的标准努力，因此可以借鉴之作为一定的标准参考。

知情权作为一种积极权利，通过主体的积极作为达到权利的实现状态，这必然会和一些具有防守性的消极权利发生冲突，比如隐私权等。（六）禁止任何反对戒严的活动。可持续性水是生命之源，然而我们的江河湖海却受到日益严重的污染，有人夸张地说：XX市的每个市民每天都吃一调羹大粪。

目前已经制定的法律，有的近来经过修订，大多数出台于上个世纪，有的虽然已经修订，但修订日期也超过10年（如水法）。[9]美国1987年《哈得孙河河口管理法》第3条规定：州环境保护部主任应当成立一个哈得孙河河口管理咨询委员会，以便其同该委员会就影响哈得孙河河口区域的鼓励、保护和使用的监管、政策和其他事项，以及哈得孙河河口管理计划的指定事宜进行会商。因此，墨累-达令河流域一直以来存在的问题——跨行政区域用水者的利益和风险分配——依然没有得到实质性地解决。《里约环境与发展宣言》第十项原则对公众参与作了专门规定：环境问题最好是在所有有关市民在有关一级的参加下加以处理……各国应广泛提供信息，从而促进和鼓励公众的了解和参与。

完善流域立法应当提高立法层次，加强协商机制和公众参与，解决区际协议的效力，及时废改旧法，创制统一的流域管理基本法，加强流域管理专门立法。各省、自治区、直辖市结合本地实际，制定了许多地方性法规，如《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等法律的实施办法。

立法理念已经跟不上时代的步伐，早期制定的法与新近法律之间可能存在大量的冲突，为了加强法律之间以及法律与时代之间的协调性，需要及时的修改或废止法律活动。（五）立法操作性不够。曾祥华（1966-），男，河南商城人，江南大学法学院教授，法学博士，主要从事宪法学与行政法学、食品安全法学研究。[1](p120) 流域是一个人与自然环境相互作用的复杂生态系统。

单个流域管理的立法属于全国人大常委会制定其他法律的范畴。不改变这些现状，难以改变现有立法模式。2007年太湖蓝藻爆发后，无锡市某市民向市民政局申请成立一个环境保护组织，但是，民政局发现本地区已经有了一个环保组织，按照规定一个地区只能有一个环保组织，结果新的环保组织却无法成立，而旧组织却不进行活动。但是这一标准该如何确定？这一标准是究竟是动态的还是静态的？这一系列疑问的提出，都体现出法律规范和技术性规范不协调的现状。

（四）完善已有立法，创制流域统一立法，加强流域专门立法。【摘要】加强流域管理立法是改善流域环境的一个重要途径，流域管理立法应当坚持可持续性原则、协调性原则、整体性原则、时效性原则。

这个问题目前国内还没有很好的解决。公民自主性和法律合法性是相互参照的，只有那些产生于权利平等之公民的商谈性意见形成和意志形成过程中的法律， 才是具有合法性的法律。

流域立法牵扯到方方面面，而行政立法更多的渗入行政机关甚至部门的色彩，缺乏对公民权利的关照，并且有失公正，从长远来看，也不利于提高流域治理的效率。例如，1988年制定、2002年修订的《水法》，1991年6月29日通过并于2010年12月25日修订的《水土保持法》，1984年5月11日通过并于1996年5月15日修订的《水污染防治法》、1997年8月29日颁布的《防洪法》。由于我国自然资源单行法之间缺乏整体配合，调整对象交叉，容易导致自然资源管理部门之间为各自的部门利益互相争权，或在自然资源保护职责上相互推诿，不仅难以体现诸资源管理部门在生态保护上的合力，而且不利于生态保护管理体制的建立。分散式立法已经不能完全满足流域治理的需要，制定一部统一的流域管理基本法非常必要，并且也为许多国家所采用。只有承认个人利益、团体利益、地方利益甚至部门利益，建立畅通的利益表达渠道，才能协调各方的利益，达成妥协即利益平衡，才能建立长效机制。人大代表的人数过多，没有专职化，会议一年一次，不便于或者没有足够的精力制定法律。

我国面积广大，各大水系的流域面积超过了许多国家的总面积，在是否制定专门流域立法方面应当借鉴大国的经验，比如美国、澳大利亚等国的经验，因此，应当把流域专门立法提上立法日程，作出立法规划。该法明确规定了建议书提交的程序和方式。

该流域位于澳大利亚东南，覆盖了超过14%面积的国土。墨累-达令河流域是澳大利亚最大的跨行政区流域，所以它的流域管理需要多个不同行政区域的部门通过州际的协议来组建一个跨行政区的全流域管理机制。

我国几部具有专门流域管理的规范性法文件都是国务院制定的，如《淮河流域水污染防治暂行条例》、《太湖流域管理条例》等。为了使立法产生良好的效果，立法机关必须深入调研，广泛征求意见，实行立法公开，扩大公众参与。

一个良好的可持续的流域生态系统是一个多种因素协调发展的结果，它是一个由资源、环境、社会、经济等形成的统一整体。地方和区域水管理由水董事会和市政委员会负责。前面提到的征集建议期的日期计算起点从邀请印发在政府公报之日起算。然而，人们的贪婪却容易导致不可持续。

二、我国现有流域管理立法的特点和不足我国目前关于流域管理的立法已经有了相当的基础，总体看来，大致有以下特点：（一）分散式立法特征明显。此前的《淮河流域水污染防治暂行条例》已经打破了按行政区域管理模式，但是该条例不是一个综合性管理条例。

其实不仅是某个城市，越来越多的城市都是如此。流域管理的立法具有宪法的依据。

哈贝马斯认为，规则的合法性程度取决于对它们的规范有效性主张的商谈的可兑现性，归根结底，取决于它们是否通过一个合理的立法程序而形成——或至少，是否曾经是有可能在实用的、论理的和道德的角度加以辩护的。[9]（三）完善协商机制，扩大公众参与。

除了上述法律以外，国务院出台了一系列行政法规，如：《水土保持法实施条例》、《水污染防治法实施细则》、《河道管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可制度实施办法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《长江河道采砂管理条例》、《黄河水量调度条例》和《防汛条例》等。在基本理念和基本原则方面，强调生态秩序、生态阈值限制、人与自然和谐。而人大常委会委员的年龄又偏大，大多是退休或半退休人员，工作精力有限。国务院行政法规包括《太湖流域管理条例》草案都征求意见，国务院法制办网站还设置了法规草案意见征集系统。

[2]流域管理不仅包括水量的管理，而且包括水质的的管理，不仅包括上游，而且包括下游，不仅包括地上水，而且包括地下水，是水的质和量的统一，是上下游的统一，是地上和地下的统一。许多国家的法律对此作出明文规定。

只有广泛的、深入的公众参与，人人关心，人人行动才有可能实现流域的可持续发展。所以，协商过程成为流域管理中重要的利益平衡机制。

但是，改革开放30多年之后，这种立法模式应当改变，对于一些重要的事项，应该有全国人大或其常委会制定法律。因此，以流域为单元对水资源实行统一管理已为世界上大多数国家所接受，成为国际公认的科学原则。

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